Sieci szerokopasmowe powstaną

Rpkom.pl: Co można wnioskować z danych z ostatniej inwentaryzacji. Czy operator, który po nie sięgnie będzie mógł kierować się nimi bez większego ryzyka?

Marzena Śliz, dyrektor w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej: – Proces inwentaryzacji prowadzimy już od 4 lat. Jako UKE sięgamy do tych danych wielokrotnie , aby przygotować przedsiębiorstwom i innym zainteresowanym bazę informacyjną.Stąd i sami przedsiębiorcy zaczynają dostrzegać, że inwentaryzacja czemuś służy, a zebrane dane Prezes UKE nie gromadzi tylko dla samego zbierania.

Zbierane dane są coraz bardziej szczegółowe a przedsiębiorcy są też coraz lepiej przygotowani do ich przekazywania. Z roku na rok otrzymujemy je od coraz większej liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dodatkowo, dane w naszych systemach są poddawane procesom weryfikacyjnym – w narzędzie „zaszyte są” procedury walidacyjne, które pozwalają sprawdzać , czy np. dane przekazane przez operatora są prawidłowe i przekazane w odpowiednim formacie.

Rośnie za to ich jakość i to z 3 powodów. Po pierwsze operatorzy nauczyli się je przekazywać, po drugie UKE razem z Instytutem Łączności dostarcza operatorom narzędzia wspierające, i, po trzecie, UKE co roku wzmacnia i uszczelnia system kontroli jakości. Współpracujemy z różnymi bazami danych, np. GUGIK-u, GUS-u które ułatwiają przedsiębiorcom przekazywanie danych do naszego systemu. Dane, które mamy w systemie, możemy prezentować w różnych układach.

Przygotowujemy informacje dla różnych instytucji, np. dla działania 8.4 (budowa sieci dostępowej przez MŚP) na mocy umowy podpisanej pomiędzy Prezesem UKE a Władzą Wdrażającą Projekty Europejskie przygotowujemy listę obszarów wsparcia publicznego. Oczywiście, nie wszystko jesteśmy w stanie sprawdzić. To przekazujący dane są odpowiedzialni za ich poprawność , ale też w trakcie procesu zbierania danych system je weryfikuje.

Na ile rzetelne są dane SIIS?

– Dane są zawsze na tyle dobre, na ile dobre są informacje, które dostaniemy. Zbieramy je od ponad 3 tys. podmiotów: operatorów, jednostek samorządu terytorialnego oraz przedsiębiorstw użyteczności publicznej. Oczywiście, większość danych pochodzi od około 20 największych podmiotów w Polsce posiadających infrastrukturę telekomunikacyjną. Resztę informacji otrzymujemy od mniejszych podmiotów, ale ich dane są bardzo istotne ze względu na to , że to oni zwykle inwestują na terenach słabiej zurbanizowanych.

Widać z ich strony zrozumienie?

– Widać. To nie tylko efekt naszej pracy, ale także organizacji zrzeszających takie podmioty. Sami operatorzy w trakcie organizowanych konferencji zachęcają do podawania jak najbardziej szczegółowych danych. W toku ostatniej inwentaryzacji miałam kilka sygnałów, że operatorzy dostrzegają wartość przekazanej informacji. Dotyczy to szczególnie sytuacji gdy na terenie, na którym do tej pory operowali pojawia się konkurent budujący nową sieć np. z udziałem funduszy unijnych. Jeżeli taki przypadek nastąpi WWPE zwraca się do nas i prosi o weryfikację danych. Wówczas sprawdzamy w systemie, czy w trakcie procesu inwentaryzacji dany operator przekazał nam dane.

Dane z ostatniej inwentaryzacji lepiej odzwierciedlają rzeczywistość?

– Zdecydowanie tak. Wzrosło grono małych operatorów, którzy dane przekazali, gdyż operatorzy zaczęli widzieć w tym własny interes. W tym roku wprowadziliśmy jeszcze jedno korzystne dla nich rozwiązanie – system jest dostępny dla operatorów na bieżąco, a nie tylko w okresie zbierania danych. Dzięki temu mogą na bieżąco uzupełniać dane w systemie. Zachęcamy operatorów, aby korzystali z tej możliwości na co dzień.

Czy obraz infrastruktury w kraju teraz szybko się zmienia?

– W tej chwili tak. Na rynku naprawdę dużo się dzieje, nawet jeśli tego dzisiaj jeszcze w SIIS-ie nie widać ponieważ inwestycje są w trakcie realizacji – jak np. sieci szkieletowo-dystrybucyjne budowane z funduszy pomocowych, ale też sieci mniejszych operatorów, w których wykorzystano środki z funduszy unijnych w wysokości 200 mln euro. Te inwestycje pokazują potencjał małych i średnich operatorów i są kierowane na budowę i rozwój sieci NGA o parametrach spełniających wymaganie Agendy Cyfrowej.

Jakiego typu dane udostępnia UKE operatorom?

– Generalne wypisy i wyrysy oraz dane w postaci agregowanej. Na takie rozwiązania pozwalają nam obowiązujące przepisy prawa.

Mówi Pani, że obraz jest bliższy rzeczywistości. Ale z drugiej strony wzrósł odsetek miejscowości bez łączy telekomunikacyjnych – białych plam. Jak to tłumaczyć?

– Zmieniło się rozporządzenie ministra infrastruktury i administracji dot. zbierania danych i w związku z tym niektóre elementy naszego raportu inaczej wyglądają niż w ub.r. Nie jest to drastyczna zmiana metodologii, ale musieliśmy dostosować do niej nasz system.

Ale mimo to, dane dzisiejsze są bardziej dokładne niż wcześniejsze?

– Na pewno, patrząc na początki inwentaryzacji, gdy dane dostawaliśmy na różnych nośnikach np. w postaci tabel na kartkach papieru, płyty CD zdarzało się że z wybrakowanymi plikami, albo uszkodzone. Natomiast już od tego roku dane są przekazywane tylko w postaci elektronicznej i on-line.

Można by pomyśleć, że system jest idealny.

– Nie ma systemów idealnych.

A co Państwu najbardziej przeszkadza w jego działaniu?

– Cały czas pracujemy nad jego funkcjonalnością zarówno z punktu widzenia przekazywania danych przez przedsiębiorców, ale też jego przydatności – tak, aby można było na tej podstawie planować inwestycje i prowadzić analizy. Żadna inna instytucja nie dysponuje danymi z rynku telekomunikacyjnego w takim zakresie i tak uporządkowanymi. Prowadzenie inwestycji jest procesem złożonym w którym informacja o infrastrukturze jest informacja krytyczną. Jesteśmy przed wdrożeniem przez Polskę tzw. dyrektywy kosztowej, która zostanie zaimplementowana w ciągu 18 miesięcy, a dzięki jej wdrożeniu koszty inwestycji powinny się zmniejszyć. Narzuca ona na kraje członkowskie obowiązki dotyczące przekazywania informacji potrzebnych inwestorom.

Czy one będą wymagać nowego systemu?

– Tego jeszcze nie wiemy. Dyrektywa narzuca pewne obowiązki np. w każdym kraju ma powstać punkt informacyjny pomagający optymalizować inwestycje, ale sposób jego działania jest jeszcze na etapie dyskusji. W przypadku inwestycji liniowych największe koszty generują prace ziemne. Jeśli w jednym wykopie będzie można położyć zarówno infrastrukturę telekomunikacyjną i energetyczną koszty inwestycji się zmniejszają. Pierwsze jaskółki w tym zakresie już są. UKE i URE podpisały memorandum i w jego ramach przyglądamy się możliwościom wspólnego wypracowania metod inwestycyjnych obniżających koszty. To również jest zgodne z założeniami dyrektywy kosztowej.

Czy w budżecie UKE mogą pojawić się wydatki na nowe systemy związane z dyrektywą?

– Systemy zawsze mogą ze sobą współpracować. Nasz system zbierający dane o rynku telekomunikacyjnym, SIIS, jest budowany i finansujemy go ze środków publicznych w ramach jednego dużego projektu. Myślimy już teraz, w jakim kierunku go rozwijać. Natomiast w jaki sposób będą tworzone inne systemy związane z realizacją dyrektywy kosztowej – nie jestem jeszcze w stanie powiedzieć. Na pewno trzeba zaplanować, jak będzie wyglądała wymiana informacji pomiędzy instytucjami, które dysponują danymi potrzebnymi w procesie inwestycyjnym.

Wróćmy jeszcze do podmiotów, które do SIIS raportują. Mówi Pani, że ich przybywa, ale z drugiej strony jest to ciągle mniej niż połowa podmiotów, do których wysyłacie zawiadomienia. Jest szansa, aby cały rynek gremialnie raportował?

– Jest kilka powodów występowania różnic między liczbą podmiotów zarejestrowanych w Rejestrze Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych a liczbą sprawozdających. Wiele podmiotów zapisanych w naszym rejestrze nie działa i jeszcze się nie wyrejestrowały. My sami z rejestru nie możemy ich usunąć – prawo tak jest skonstruowane, że musimy mieć oficjalne zgłoszenie od przedsiębiorcy, że działalności nie prowadzi.

Często zdarza się tak, że przedsiębiorca, który wyrejestrowuje swoją działalność, zapomina, że powinien też wyrejestrować się z rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Wysyłamy zawiadomienie do przedsiębiorcy, a otrzymujemy odpowiedź, że przedsiębiorstwo nie działa: zlikwidowano działalność. Wtedy prosimy uprzejmie o wyrejestrowanie działalności telekomunikacyjnej i podsyłamy formularz, ale to również często nie pomaga.

W tej chwili prowadzimy akcję mailingową: wysłaliśmy ponad tysiąc maili, otworzyliśmy oddzielną skrzynkę kontaktową z prośbą o przekazanie aktualnych informacji. Koniec końców, do tych firm, które nie przekazały informacji wysyłamy kontrolę. To jest więc w ich interesie, aby się wyrejestrować.

Najwięksi sprawozdają grzecznie?